Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği (“Yönetmelik”), 27 Ağustos 2026 tarihli ve 33353 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Yönetmelik, 7552 sayılı İklim Kanunu (“İklim Kanunu”) kapsamında Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi’nin (“ETS”) uygulanmasına ve sera gazı emisyonlarının izlenmesi, raporlanması ve doğrulanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektedir.
Yönetmelik uyarınca ETS, Yönetmelik’in EK-1’inde belirtilen faaliyetleri yürüten:
- Kategori B (biyokütleden kaynaklanan CO2 hariç, transfer edilen CO2 dahil, kurulu kapasitesine göre ihtiyatlı olarak hesaplanmış yıllık emisyonu 50.000 ton CO2 eşdeğerinden fazla ve 500.000 ton CO2 eşdeğerinde veya daha az olan tesisler); ve
- Kategori C tesisleri (yıllık emisyonu 500.000 ton CO₂ eşdeğerinden fazla olan tesisler)
kapsamaktadır.
Bu Yönetmelik kapsamında yer alan okul, üniversite, hastane ve savunma sanayi kuruluşlarına ait tesisler, yürüttükleri faaliyetlerle sınırlı olmak üzere ETS kapsamı dışında tutulmuştur. Ancak, bu tesislerin sera gazı emisyonlarının izlenmesi, raporlanması ve doğrulanmasına ilişkin yükümlülükleri devam edecektir.
ETS kapsamındaki işletmelerin, sera gazı emisyonuna neden olan faaliyetlerini sürdürebilmeleri için İklim Değişikliği Başkanlığı’ndan (“Başkanlık”) sera gazı emisyon izni almaları zorunludur. Birden fazla tesisi bulunan işletmeler her tesis için ayrı izin almakla yükümlüdür.
Söz konusu izinler 5 yıl süreyle geçerli olacak ve işletmelerin sürenin sona ermesinden en az 6 ay önce yenileme başvurusu yapmaları gerekecektir. Ayrıca, tesis, kategori veya izin sahibine ilişkin belirli değişikliklerin 30 gün içinde Başkanlığa bildirilmesi öngörülmektedir.
Geçiş süreci kapsamında ise ETS’ye dahil olacak işletmelerin, İklim Kanunu’nun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 3 yıl içerisinde sera gazı emisyon izni almaları gerekmektedir. Bu süre içerisinde işletmelerin faaliyetlerine devam edebilmesi amacıyla, bir defaya mahsus olmak üzere emisyon izinlerinin bulunduğu kabul edilecektir.
Emisyon Tahsisat Sistemi ve Teslim Yükümlülükleri
ETS kapsamında emisyon üst sınırı, sistem yılını kapsayan doğrulanmış sera gazı emisyon raporlarının son teslim tarihinden itibaren 60 gün içinde Resmî Gazete’de yayımlanan Ulusal Tahsisat Planı kapsamında açıklanacaktır.
Emisyon tahsisatları İşlem Kayıt Sistemi’nde kayden ihraç edilecek ve birincil piyasada satış veya ücretsiz tahsis yoluyla işletmelere sunulabilecektir.
Ücretsiz tahsisattan yararlanmak isteyen işletmelerin Ulusal Tahsisat Planı’nın yayımlanmasından itibaren 30 gün içerisinde elektronik ortamda Başkanlığa başvurması gerekecektir.
ETS kapsamındaki işletmeler, tesis bazında doğrulanmış sera gazı emisyonlarına karşılık gelen miktarda tahsisatı yükümlülük yılının Kasım ayının son iş gününe kadar İşlem Kayıt Sistemi üzerinden teslim etmekle yükümlüdür.
Teslim yükümlülüğünün süresinde yerine getirilmemesi halinde İklim Kanunu’nda öngörülen yaptırımlar uygulanacak ve eksik teslim edilen tahsisat miktarı bir sonraki yılın yükümlülüğüne eklenecektir.
İzleme, Raporlama ve Doğrulama Yükümlülükleri
EK-1 kapsamındaki faaliyetleri yürüten işletmelerin sera gazı emisyonlarını Başkanlık tarafından onaylanan bir izleme planı doğrultusunda takip etmeleri gerekmektedir. İşletmeler, her yıl 30 Nisan’a kadar, bir önceki takvim yılına ilişkin sera gazı emisyonlarını ve faaliyet seviyelerini Başkanlığa raporlamakla yükümlüdür. Başkanlık, gerekli gördüğü durumlarda bu süreyi en fazla bir aya kadar uzatabilir.
Sera gazı emisyon raporlarının Başkanlığa sunulmadan önce doğrulanması zorunlu olup doğrulama işlemleri, kural olarak, Merkezi Elektronik Doğrulayıcı Kuruluş Atama Sistemi (“MEDAS”) tarafından atanan akredite doğrulayıcı kuruluşlar tarafından gerçekleştirilecektir.
ETS, pilot uygulama dönemi ile başlayacaktır. Pilot dönemle başlanacağı ilkesi daha önce yayımlanan taslak yönetmelik ile paralel olmakla birlikte, taslak yönetmelikte pilot dönemin 2026-2027 yıllarını kapsayacağı, işletmelere %100 ücretsiz tahsisat yapılacağı, karbon kredisiyle esneklik mekanizmalarının işletilmeyeceği, tahsisatların yalnızca pilot döneme ait yükümlülüklerde kullanılabileceği, piyasa işlemlerinin 30 Nisan 2029’a kadar süreceği ve idari para cezalarının %80 indirimli uygulanacağı doğrudan hükme bağlanmıştı. Yönetmelik ise bu detayları düzenlememiş; pilot dönemin kapsamı, süresi ve uygulama esaslarının belirlenmesini Karbon Piyasası Kurulu’na bırakmıştır.
Doğalgazın ve ham petrolün iletimi ve depolanması kapsamındaki faaliyetler izleme, raporlama ve doğrulama süreçleri hariç olmak kaydıyla, birinci uygulama dönemi sonuna kadar yerine getirdikleri faaliyetlerle sınırlı olmak üzere ETS kapsamı dışında tutulmuştur.
Yönetmelik, emisyon raporlarının süresinde sunulmaması, emisyon izni alınmaksızın faaliyet gösterilmesi veya süresi sona ermiş ya da iptal edilmiş izinle faaliyete devam edilmesi gibi ihlaller bakımından, tesis kategorisi ve emisyon seviyesine göre değişen idari para cezaları öngörmektedir. Yönetmelik, yayımlandığı 27 Ağustos 2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
